中共中央政治局召开会议 审议《党中央决策议事协调机构工作条例》 中共中央总书记习近平主持会议

把握决策中枢的制度脉搏 推进党中央集中统一领导的制度化升级

在全面建设社会主义现代化国家、推进中国式现代化的关键阶段，党中央如何科学决策、统筹全局、协调各方，已经不是抽象的政治命题，而是关系改革发展稳定全局的现实课题。中共中央政治局近日召开会议，审议《党中央决策议事协调机构工作条例》，由中共中央总书记习近平主持，这一信息本身就释放出清晰信号 党中央正在通过更加完备的制度设计，进一步夯实党中央决策议事协调机构的制度基础，推动党中央集中统一领导从“原则倡导”走向“体系完善”“执行有力”。

一 党中央决策议事协调机构意味着什么

从改革开放以来的实践看，面对经济体量不断扩大、社会结构日益复杂以及外部环境持续深刻变化，中央层面的决策议事协调机构不断优化和调整，为的是解决跨部门跨领域跨区域的重大问题。这类机构的一个显著特征就是统筹性强 协调度高 运行高效 可以将分散在各领域各条线的政策力量有机整合起来。此次中共中央政治局审议《党中央决策议事协调机构工作条例》 实质上就是要通过党内法规的形式，把此前在实践中行之有效的经验，上升为更加稳定可持续的制度安排，用制度来回答“中央如何议事 决策怎样形成 协调如何开展 权责怎样边界清晰”等一系列关键问题。

二 以制度化方式强化党中央集中统一领导

在党的领导体系中 党中央是最高政治领导力量 维护党中央权威和集中统一领导是首要原则。但要把这一原则真正落实到国家治理的各领域各方面 需要一整套相互衔接 相互支撑的制度机制。《工作条例》的审议 本身体现的就是以规范化 程序化 制度化的方式 进一步保证党中央在重大决策和重要工作部署上的权威性与科学性。一方面 通过明晰决策议事协调机构的职责定位 议事范围 工作规则 能够有效避免职能交叉 决策重叠 或协调真空 使每一个机构都“各就各位 各负其责 形成合力” 另一方面 在程序设计上 若能把议题提出 调研论证 集体讨论 决策形成以及督查落实等环节明确下来 实际上就为“科学民主依法决策”提供了可操作的路径 既防止拍脑袋决策 也避免久议不决 推诿扯皮。

三 从顶层设计到执行端口的闭环治理

现代国家治理的一个显著特征 是从政策制定到执行监督必须形成完整闭环 否则再好的顶层设计也可能在落实层面打折扣。党中央决策议事协调机构处于统筹谋划与综合协调的中枢位置 《工作条例》的制定和实施 有望在三个关键环节构建更严密的制度链条 一是决策前的调研评估 要求更加突出“问题导向”和“目标导向” 坚持实事求是 既看全局又察微观 通过扎实调研摸清情况 把握风险 二是议事决策环节 要强调集体讨论 科学研判 统筹长短期利益和局部整体利益 在多方案比较中寻找最优路径 三是决策后的执行协调和跟踪问效 通过定期评估 动态调整 闭环反馈 让每一项重大决策真正落地生根 以实际成效检验决策质量。

四 典型实践中的制度逻辑与经验凝练

以全面深化改革为例 党的十八大以来 围绕经济体制改革 生态文明建设 党的建设等领域 一系列中央层面的领导小组和委员会先后设立或优化升级 形成了统筹决策 综合协调 整体推进 督促落实的机制框架 在处理金融风险防控 国企改革 深化“放管服”改革等复杂问题时 这类机构发挥了明显的牵引和枢纽作用 实际上为《工作条例》的制定提供了丰富的实践土壤。再如 在打赢脱贫攻坚战过程中 涉及财政 金融 产业 教育 医疗 社会保障等多方面政策 如果缺乏强有力的中央层面统筹 很难形成高效合力 通过决策议事协调机构的集中统一部署 才使得各项资源能够精准下沉 形成横向到边 纵向到底的责任链条 这类成功经验在制度化过程中 正是通过细化职责权限 完善议事规则 强化督办考核等方面得到固化和升华。

五 提升国家治理体系和治理能力现代化的关键一环

从更宏观的角度来看 推动《党中央决策议事协调机构工作条例》出台 与全面推进国家治理体系和治理能力现代化高度契合 国家治理现代化的核心问题 是如何通过制度安排 实现决策科学 执行坚决 监督有力 而在这三者中 决策与协调居于逻辑前端 只有把“顶层设计”的制度筋骨锻造得更健壮 才能为执行和监督提供清晰方向和权威依据。通过条例的实施 可以预期 一方面 党中央在宏观战略布局和中长期发展规划上的统筹能力将进一步增强 面对外部环境不确定性 时 能更从容地进行前瞻性思考 全局性谋划 战略性布局 另一方面 在处理复杂敏感问题 包括科技安全 产业链供应链安全 粮食能源安全以及社会治理难题时 跨部门信息整合和资源调度能力也会显著提升 从而为中国式现代化“行稳致远”提供坚实制度保障。

六 以党内法规体系建设推动长效治理

党的十八大以来 党内法规制度建设明显提速 在治党治国理政各领域 不断形成成体系 成框架的制度成果 《工作条例》的审议 正是党内法规体系建设向纵深推进的一部分 通过以党内法规规范党中央决策议事协调机构的运行 可以实现三个方面的效果 一是将实践探索凝练为普遍遵循 避免工作凭经验 靠惯例 二是借助法规的权威性 解决过去存在的边界不清 职责交叉 协调不足等问题 三是为今后根据形势任务变化 适时优化机构设置和运行方式 留出灵活空间 既保持制度的稳定性 也具备必要的适应性和创新性。

七 把握新时代党中央决策机制的内在要求

在新的历史方位上 党中央决策议事协调机制必须回应三个时代命题 一是如何更好统筹发展和安全 重大决策既要立足高质量发展 又要深刻把握各种风险挑战的复杂性和突发性 必须在议事协调中 把底线思维 系统观念贯穿始终 二是如何处理改革发展稳定之间的关系 在一些深水区 硬骨头问题上 决策需要更加注重改革的系统性 整体性 协同性 使相关领域政策联动发力 三是如何提升国家治理的数字化 智能化水平 把大数据 人工智能等现代治理工具引入决策过程 提高对重大趋势的研判能力和对政策效果的预测能力 从制度层面看 党中央决策议事协调机构理应成为这些治理创新的集散地和中枢站点 通过《工作条例》的制度支撑 把分散的创新实践串联起来 形成可复制 可推广的成熟经验。

八 提升执行力与责任意识的制度导向

任何决策体系的生命力 最终体现为执行力 对于党中央决策议事协调机构而言 若仅停留在研究讨论层面 而缺乏对贯彻落实情况的全程跟踪 就难以形成闭环治理。《工作条例》在制度设计中势必会强化责任链条与问责机制 将“谁提出 谁研究 谁落实 谁监督”用更加清晰的方式标定出来 在重大决策部署推进过程中 实行台账管理 节点控制 评估反馈 既激励担当善为 也倒逼不作为 慢作为得到及时纠偏。尤其是在一些涉及群众切身利益的领域 如就业 教育 医疗 社会保障等 若议事协调机构能够通过制度化程序 把基层情况及时汇总上来 再把中央决策原原本本传导下去 并在执行过程中持续跟踪和改进 就能让人民群众更加真切地感受到 党中央集中统一领导所带来的获得感与安全感。

九 在制度轨道上推进中国式现代化行稳致远

从审议《党中央决策议事协调机构工作条例》这一具体动作中 可以看到新时代中国治理逻辑的一条主线 那就是一切重大工作都要在制度的轨道上运行 中国式现代化不是简单复制他国模式 而是在中国共产党领导下 以中国国情为基础 形成自己独特的道路 理论 制度和文化 其中尤为关键的 是不断提升党中央决策的制度化 水平和科学化程度 把党的领导优势更加充分地转化为国家治理效能 也只有通过这类带有顶层设计意味的党内法规建设 才能让各类决策议事协调机构既充满活力 又始终在规则之内运行 使得党中央对全局性的 战略性的 方向性的重大问题做到胸中有数 心中有策 手中有招 在历史新的起点上推动党和国家事业不断向前发展。